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近年来，在自治区党委、人民政府和自治区党委全面依法治区委员会守法普法协调小组办公室的指导下，自治区广电局深入学习贯彻习近平法治思想，按照自治区深入实施依法治区战略部署，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及法治政府建设“八大行动”“四大行动”等要求，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，法治政府建设水平进一步加强，依法行政能力不断提升，领导干部法治素养不断提高，全区广播电视和网络视听高质量发展得到坚实法治保障。现将2021-2025年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、高度重视，统筹推进法治政府建设

（一）高位推动加强统筹。2021年9月，成立了宣传处与政策法规处，全面统筹全区广播电视政策法规工作，负责自治区广电局依法行政工作领导小组办公室职责。局党组书记、局长高瑞莉认真落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想纳入干部培训、“八五”普法规划及年度工作要点，主动点题、跟踪推动，督促各项责任目标落实，形成了“主要领导负总责、分管领导具体抓、法规处协调、业务处落实”的工作格局。五年来，召开党组会45次、局务会21次研究法治政府建设相关工作，常态化开展述职述廉述法。

（二）常态学法增强法治意识。以“关键少数”带动“绝大多数”，切实增强广播电视队伍法治思维。构建“党组会+中心组+党支部+青年理论学习小组+干部个人”的五级联动共学体系。一是领导班子带头学。将习近平法治思想、《宪法》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规和广播电视、网络视听等规章制度通过党组会、局务会、党组理论学习中心组等深入学习，特别是将会前学法制度化，五年来，党组理论中心组专题学法56次，局务会会前学法32次，主题交流研讨50人次，举办法治专题讲座和旁听庭审15期，开展法律法规知识测试10次，有力提升领导干部法治素养和依法履职能力。二是党支部及青年理论学习小组跟进学。充分发挥“三会一课”“主题党日+”“青年理论学习小组理论学习”等教育载体，厅级领导干部以普通党员身份在党支部讲专题党课、开展专题宣讲，在全局形成了从“带头讲”到“大家讲”的示范带动效果。三是党员干部重点学。持续落实《领导干部学法清单制度（试行）》等学法计划，将学法清单落实到全体党员干部。

（三）强化行政执法人员培训。注重打造行政执法过硬队伍，选派行政执法干部参加国家广电总局和自治区各相关部门组织的法治培训班，认真指导各市、县广播电视管理部门和文化市场综合执法中广播电视市场行政执法相关工作。组织全区各级广电局、广播电视台、融媒体中心1200余名党员干部参加线上法治教育培训。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，积极参加自治区司法厅组织的行政执法人员资格考试，为建设法治广电提供了有力组织保障。

（四）清单式梳理台账化管理。以系统思维全面推进开展法治政府建设工作，梳理广电领域法律法规、行政审批事项、行政检查事项、行政处罚事项、证照办理“五个清单”，进一步推进我区广播电视法治工作规范化、标准化，起草《宁夏广播电视和网络视听法治建设基本情况、存在问题及下步对策》调研报告，为下一步工作提供依据。

（五）自觉接受监督。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督等各类监督贯通，办理政协委员提案19件，办结率与满意率均100%。全面主动落实政务公开工作，常态化开展“政府开放日”活动，有效提升政府公信力和治理效能。落实中央法治督查反馈意见和自治区现场述法反馈问题，聚焦深化法治学习、强化执法效能等重点，推动共性问题全部完成整改。

二、突出重点，着力深化广播电视和网络视听法治建设

紧紧围绕《实施法治政府建设提升工程任务分工方案》《自治区人民政府办公厅关于印发<自治区提升行政执法质量三年行动实施方案 （2023—2025年）>的通知》等，结合广播电视法治建设实际，认真开展相关工作。

（一）完善制度建设，规范行政执法。一是依法开展重大行政决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序，确保重大行政决策合法性审核100%覆盖。修订《法律顾问工作规定》，用好法律顾问工作机制，对重大决策或重大行政行为、处置涉法涉诉和信访案件、诉讼法律事务等事项必须出具法律意见。近年来，处理民事劳动争议案3次、民事再审请1次，合法性审查350余份。印发《自治区广播电视局法律顾问管理考核办法（试行）》，进一步规范我局法律顾问工作，充分发挥法律顾问服务保障作用。二是加强规范性文件制定和管理工作。严格落实“三统一”要求，对落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发作出规定。制定印发了《关于做好公平竞争审查工作的通知》《宁夏回族自治区广播电视局行政规范性文件制定后评估办法》等文件，多次开展规范性文件核查清理。在《2024年度政府规章和行政规范性文件备案审查通报》中我局规范性文件的报备率、准确率、及时率均百分百完成。

（二）深化“放管服”改革，优化营商环境。一是合理优化行政审批程序。主动点题、跟踪督办行政审批工作，建立了一批制度、改进了工作流程，推动行政审批工作更加规范。印发《关于进一步加强行政审批流程管理工作的通知》，合理划分行政审批权限，加强审批流程管理，规范行政审批工作，将自治区广电局主管的行政审批42个主项、91个办理项按照相关要素划分为一般事项、重要事项和重大事项三个层级。通过授权审批与集体决定审批相结合的方式，精简了审批流程，提高了审批的合理性和时效性。同时建立了三项制度，进一步加强规范管理。建立了“红黄蓝”牌管理制度，按照“蓝牌提醒督促、黄牌提示整改、红牌通报问责”进行行政审批监管，提升各业务处室行政审批质效。建立了季度通报制度，每季度对审批服务工作进行梳理分析，形成书面材料在全局通报。建立动态管理制度，根据事项要素予以实时调整。近年来受理办结425件行政许可事项，服务好评率100%。在2025年全国广播电视法治工作会议上我局行政审批规范化制度化管理工作被点名表扬。二是及时完成行政审批“双公示”。建立“双公示”台账制度，扎实推进我局“双公示”信息全面归集、规范报送、依法公开工作，确保公示信息的完整性、及时性、合规性。行政许可信息合规率和及时率均达到100%，被全区2025年行政许可和行政处罚信息公开情况通报为信息报送较好部门。三是严格规范涉企检查。进一步规范涉企行政检查程序，年初明确检查计划、范围、事项，做好备案，转发《行政检查文书基本格式文本》，明确涉企行政检查程序，做到从源头避免乱检查问题产生。近年，我区广播电视领域行政处罚2起，主要是银川、吴忠市酒店违规接收卫星传送的电视节目。

（三）强化市场监管，优化市场秩序。一是配合文旅厅动态调整文化市场综合执法裁量基准，规范涉企行政执法“扫码入企”“综合查一次”和全过程记录，提升执法专业化规范化透明化水平。二是开展境外卫星传送电视节目监管和非法卫星地面接收设施专项整治。近年来全区共出动执法人员800余人次，执法车辆150台，发放宣传材料60000余份，检查市场、饭店、宾馆等营业性公共场所500余家，查扣非法销售的卫星接收机80余台、卫星天线70面、高频头50只，有力地维护了卫星电视信号接收秩序。三是组织开展“清朗视听”IPTV集成播控平台专项治理、广播电视视频点播业务内容安全专项整治、非法互联网电视应用软件和终端设备专项治理，推动形成短视频行业良性竞争环境，有力遏制了短视频领域多发频发乱象，促进行业健康有序发展。

（四）有效开展行政执法监管工作。一是加强微短剧管理。印发《关于进一步统筹发展和安全促进网络微短剧行业健康繁荣发展的通知》，从“选题规划”“落实分类分层审核制度”等多方面，对推动我区微短剧高质量创新性发展提出了明确要求。二是全面加强监听监看。实施宁夏广播电视监测监管平台运行内存扩容项目，将县级播出机构自办节目纳入日常监测，持续开展“黑广播”“灰广播”监测，常态化开展持证视听网站、“两微一端”监测，近年来，监听监看自办栏目300余档、新闻节目220余档、公益广告8000余条，处理违规播出医疗广告40次、超时播出商业广告85次。

三、加强普法，构建全媒宣传格局

根据《关于在全区开展第八个五年法治宣传教育的实施意见》要求，发挥自身宣传优势，将法治宣传工作列入《宁夏广播电视和网络视听宣传工作策划方案》，将法治宣传教育“一月一主题”列入《宣传提示》，近年来聚焦“新闻宣传、专题宣传、新媒体宣传、公益宣传”4种方式，同时通过纪录片、综艺、访谈等“N”种形式，以“4+N”构建全媒体宣传格局。

（一）强化新闻宣传力度。持续做好党的二十大、中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国宣传部长会议、中央政法工作会议宣传阐释工作，在全区各级广播电视《新闻联播》中大力宣传报道我区各级党委、政府法治建设的典型案例、工作成效、亮点工作等，平均每年播发法治建设相关内容新闻报道7800余条。

（二）强化专题宣传力度。开设了《法眼》《学法进行时》《法治故事会》等一批普法栏目，并进行全媒体推送。组织开展《中华人民共和国黄河保护法》《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》等专题宣传活动。全区各级广播电视机构平均每年播出普法专题节目超过200期，进一步提高了广大群众尊法、学法、守法、用法的意识。

（三）强化新媒体宣传力度。充分利用新媒体，以图文、视频、网络直播等方式广泛开展普法工作。同时，与自治区司法厅、禁毒办等单位联合开展禁毒短视频教育征集评选活动、与自治区环保厅等单位联合开展生态环保相关主题短视频征集活动，并在新媒体上对优秀作品进行展播，达到网络普法目的。

（四）强化公益普法宣传力度。每年联合各单位组织开展宁夏公益广告大赛，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观、爱国主义、法治与安全教育等主题，创作生产一批具有宁夏文化特色、导向正确、创意新颖、表现丰富的优秀公益广告作品，对于优秀作品，通过全区广播、电视、报刊、户外、网络及新媒体宣传平台进行刊播、宣传和展示，全区各级广播电视机构每年平均在重要时段播出普法公益广告9000余次。

（五）强化多种形式宣传力度。发挥“报网端微屏”作用，全力推进“首页首屏首条”“短视频首推”工程，各网络视听媒体还积极推动“互联网+法治”宣传，将相关法治内容设计成大图、H5、普法短剧、微视频、宣传品等方式在客户端、视频号、网站、微博、微信等平台进行发布宣传，阅读总量已超过150万+，使群众在潜移默化中接受法治教育。联合自治区司法厅开展“跟着微短剧来学法”创作计划，以微短剧与法律知识、法治案例深度融合的方式，打造凸显宁夏特点的法治文化名片，贺兰县融媒体中心制作并全网播放法治教育微短剧《出人头地》以微短剧的传播优势转化为普法效能。

四、存在问题

五年来，自治区广电局法治建设工作上取得了新成效，但还存在一些问题和不足。一是对习近平法治思想的丰富内涵领会还不够深刻，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力有需待进一步加强。二是广播电视领域长期缺乏上位法支撑，行业管理主要依靠《广播电视管理条例》等行政法规及部门规章支撑，法律层级较低、约束力不足，行业“靶向”监管能力还待提升。跨部门、跨区域协同治理效能受限，仍需进一步加强和完善。三是在贯彻落实《法治宣传教育法》过程中，广电系统凭借广播、电视、新媒体平台矩阵的传播优势，通过“4+N”开展法治宣传，但对照精准普法、有效普法的要求，仍存在普法内容同质化、说教式倾向突出，传统媒体与新媒体融合普法的深度和广度有限，互动性、分众化亟待提升。四是广电领域法治工作队伍专业化水平仍需提高。基层广电部门人员少，市级文化执法涵盖文化、文物、体育、广电、旅游、版权等多个方面，法律法规多、执法专业跨度大、专业性强，目前执法队伍力量和能力与日益增长法治建设和执法监管需求还不够匹配，整体素质有待进一步提升。

五、下一步工作计划

我局将持续深入学习贯彻习近平法治思想，深学细悟、全面融会贯通习近平法治思想，切实履行法治政府建设各项职责，努力助推广电行业各项工作法治化。

（一）完善法规制度体系。积极配合《广播电视法》立法进程，做好配套制度规范的起草准备工作。结合行业发展需要，重点围绕微短剧管理、网络视听平台监管、生成式人工智能在广电领域应用等新兴领域，制定修订规范性文件，加快填补制度空白。建立《宁夏广播电视局加强行业监管实施细则》，常态化开展文娱领域综合治理，深入开展非法境外卫星地面接收设施专项整治，加强网络视听突出问题治理，及时发现和处理各种违规问题。建立健全规范性文件清理机制，对不适应改革发展要求的规范性文件及时废止或修改，保障法制统一和政令畅通。

（二）持续优化营商环境。深化“放管服”改革，动态调整行政许可事项清单，适时适当压减审批环节、材料和时限。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。加强政企沟通，建立健全常态化政企互动机制，定期召开企业座谈会，及时了解和处理市场主体诉求，激发创新创业活力。

（三）推进精准普法。深入研究不同群体的法治需求，针对市场主体、从业人员、青少年等不同群体，开展菜单式、差异化普法。加强典型案例收集整理，通过以案释法、以案普法，增强普法的针对性和实效性。建立普法需求征集，根据反馈情况及时调整普法内容和方式，推动普法从“单向灌输”向“双向互动”转变。

（四）进一步加强基层广电法治队伍建设。在各项专题培训中，增强法律法规、广播电视管理条例等内容安排，加强对基层广电部门的业务指导与支持，进一步提升广电队伍的法治素养。