关于《全区应急广播体系建设实施方案》的政策解读

9月27日，自治区人民政府办公厅印发了《全区应急广播体系建设实施方案》（宁政办发〔2023〕40号，以下简称《实施方案》），现解读如下。

一、起草背景

应急广播是国家基本公共服务体系的重要组成部分，是国家应急体系和防灾减灾体系建设的重要内容，是党和政府进行应急信息发布、实现精准动员的重要渠道，是广播电视宣传触角的延伸发展，也是做好新时代精神文明建设的重要抓手。为全面推动全区应急广播体系建设，加快各级应急广播系统建设，根据《国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知》《国家广电总局、国家乡村振兴局、公安部、财政部、应急管理部关于加快推动农村应急广播主动发布终端建设的通知》等文件精神，自治区广播电视局起草制定了《全区应急广播体系建设实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》主要包括指导思想、基本原则、目标任务、建设内容、保障措施5部分内容。

第一部分，指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,认真落实自治区第十三次党代会部署,坚持以人民为中心的发展思想,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,主动担当、服务大局,为全区城乡居民提供多场景、全时段、全媒体、高可靠的应急广播信息播发和政策宣传服务。

第二部分，基本原则。一是坚持分级建设。按照“属地管理，分级负责”原则，自治区广播电视局负责承建自治区级应急广播平台、建立运行维护保障机制、对接联调各级系统；各市、县（区）人民政府承担本级应急广播体系建设和管理主体责任，组织本地区开展应急广播系统建设和运行维护工作。二是坚持统一标准。按照国家标准制定应急广播体系建设方案和相关制度、预案，确保建设标准统一、指标合格、接口规范，实现自治区、市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）应急广播平台（前端）全面顺畅对接。三是坚持安全高效。按照“人无我有，人断我通”的目标，把安全可靠和快速高效体现在项目规划、技术方案制定、项目建设、运行维护等各环节、各方面，严格把好内容关、传输关、人员关，全面构建高安全、高可靠、高抗毁、高效率的应急广播体系。四是坚持平战结合。按照“平时服务、战时应急”的要求，统筹资源开展应急广播服务，创新运行模式，促进信息共享，充分发挥应急广播在宣传党的创新理论、方针政策、应急处置、乡村治理等方面的重要作用。

第三部分，目标任务。提出到2025年，进一步完善传输覆盖网络、增补应急广播接收终端，有效扩大应急广播覆盖面；完成自治区、市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）五级应急广播平台（前端）互联互通，并与国家应急广播平台完成对接，初步建成全区应急广播体系；健全全区应急广播运行维护长效保障机制。

第四部分，建设内容。一是建设应急广播平台（系统），由自治区、市、县(区)三级分级负责，建设自治区应急广播平台和市、县（区）应急广播平台（系统）。二是完善传输覆盖网络，建设应急广播主备信号传输通道，开展应急广播传输系统与广播电视播控系统对接，建设和改造应急广播大喇叭系统，全面联通应急广播信息源，与应急管理、气象、地震、公安、农业农村、水利、人防等应急信息编发平台（系统）对接。三是部署接收终端，在行政中心、学校、医院、社区广场、商业中心、旅游景点等人员密集场所重点区域部署户外终端。四是建立健全长效保障机制，建立应急广播指挥调度体系，严格落实安全管理责任，保障运维资金，定期组织开展应急广播系统应急演练。五是健全监测监管系统，构建全区应急广播监测监管系统，实现对应急广播的精准管理。

    第五部分，保障措施。从加强组织领导、加大政策支持、强化责任落实、严把质量关口4个方面对推进全区应急广播体系建设提出要求，形成政府牵头抓总、广电部门推动落实、有关部门分工协作的工作格局，将应急广播系统建设资金和运行维护经费纳入本级财政预算，完善考核指标体系并强化考核结果应用，推进全区应急广播体系建设高质量发展，提升应急广播公共文化服务水平。